Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1731 (2010)¹

Евро-Средиземноморский регион: к стратегии Совета Европы

1. Средиземноморский регион занимает стратегическое положение: он соседствует с Европой и связан с ней историческими, культурными, экономическими и человеческими связями. Мир и стабильность в этом регионе исключительно важны для Европы.

2. Парламентская ассамблея еще раз подчеркивает, что придает важное значение укреплению сотрудничества и контактов со странами Средиземноморья и ссылается, в частности, на резолюцию 1598 (2008) "Укрепление сотрудничества со странами Магриба", а также на свою деятельностью, призванную способствовать мирному процессу на Ближнем Востоке. Она также напоминает, что главы государств и правительств Совета Европы на своем саммите в Варшаве в мае 2005 года высказались за новый межкультурный и межрегиональный диалог с соседними регионами, – Южным Средиземноморьем, Ближним Востоком и Центральной Азией, - на основе соблюдения универсальных прав человека.

3. В этой связи Ассамблея с удовлетворением отмечает прогресс, достигнутый в последнее время различными органами, институтами и механизмами в деле укрепления сотрудничества между Советом Европы и средиземноморскими государствами, не входящими в Совет Европы. Она, в частности, приветствует присоединение целого ряда государств этого региона, не входящих в Совет Европы, к конвенциям и частичным соглашениям Совета Европы.

4. Ассамблея отмечает, что Европейский союз разработал политику, направленную на установление партнерских отношений со странами Средиземноморья и укрепление стабильности в этом регионе. В 1995 году был начат процесс Евро-Средиземноморского партнерства, известный как "Барселонский процесс", который в 2004 году был дополнен "Европейской политикой соседства", а совсем недавно он был институционализирован путем создания в 2008 году Союза для Средиземноморья, который объединяет все государства-члены Европейского союза и страны Средиземноморья.

5. Ассамблея еще раз подтверждает свою убежденность в том, что мир и стабильность Средиземноморья могут быть обеспечены на длительную перспективу лишь на основе демократии, соблюдения прав человека и верховенства права, о чем свидетельствует ход европейского процесса как внутри Европейского союза, который был основан именно на этих принципах, так и в рамках Совета Европы, основная задача которого заключается в продвижении, защите и укреплении этих ценностей и принципов. В то же время Ассамблея напоминает, что социально-экономическое развитие относится к числу базовых потребностей.

6. Она отмечает, что ряд стран Средиземноморья заявляют о своей приверженности к этим ценностям и принципам и проявляют интерес к опыту и знаниям Совета Европы в этой области. Однако эти темы не относятся к числу приоритетов, провозглашенных в рамках многосторонних мероприятий, проводимых Союзом для Средиземноморья, хотя в Совместной декларации Парижского саммита для Средиземноморья, которая является базовым документом Союза, говорится о демократии. Помимо этого, в своих двусторонних отношениях с некоторыми средиземноморскими государствами, Европейский союз конкретно ссылается на Совет Европы.

7. В связи с этим Ассамблея полагает, что Совету Европы следует активизировать двустороннее сотрудничество в этих сферах деятельности со всеми средиземноморскими странами, которые этого пожелают. В то же время ему следует участвовать в многостороннем процессе Евро-Средиземноморского партнерства и вносить в него свой вклад. Ассамблея подчеркивает, что Совету Европы следует не пытаться конкурировать с деятельностью Союза для Средиземноморья, создавая параллельные структуры, а дополнять ее, придавая ему измерение демократии, прав человека и верховенства права, включая "горизонтальный" вопрос гендерного равноправия. Ассамблея также подчеркивает важность парламентской дипломатии в Средиземноморском бассейне и приветствует в этой связи позитивное сотрудничество, установленное с Парламентской ассамблеей Средиземноморья (ПАС).

8. Ассамблея призывает Союз для Средиземноморья расширять свою сферу деятельности, включив в нее укрепление демократии, прав человека и верховенства права, и привлекать к ней Совет Европы. Она призывает Европейский союз и его государства-члены, а также государства – члены Совета Европы, входящие в Союз для Средиземноморья, способствовать вовлечению Совета Европы в его деятельность.

9. Ассамблея еще раз подчеркивает, что она заинтересована участвовать в развитии парламентского измерения Евро-Средиземноморских отношений и готова способствовать ему. В этом контексте она ссылается на решение об учреждении нового статуса "партнер в укреплении демократии", который вступает в силу с января 2010 года и настоятельно рекомендует национальным парламентам стран, не входящих в Совет Европы и являющихся участниками Союза для Средиземноморья, воспользоваться открывающимися в связи с этим новыми перспективами для диалога и сотрудничества. Она предлагает, в частности, продолжить сотрудничество с Центром Север-Юг, направленное на стимулирование равного участия женщин и мужчин в политической жизни и на борьбу с насилием в отношении женщин.

10. Ассамблея приветствует участие Совета Европы в деятельности Европейского центра глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр Север-Юг), в частности ту политическую и финансовую поддержку, которую оказывает Европейская комиссия, а также участие Европейской комиссии и Европейского парламента в работе Исполнительного совета Центра Север-Юг. Она напоминает о своем предложении, содержащемся в рекомендации 1893 (2009) о придании Центру Север-Юг нового статуса, и призывает Европейский союз рассмотреть возможность самостоятельного присоединения к Центру Север-Юг.

11. Ассамблея предлагает государствам, не являющимся членами Совета Европы, но входящим в Союз для Средиземноморья, воспользоваться опытом Совета Европы и обращаться к его знаниям в различных областях и в частности:

11.1 присоединиться к правовым инструментам Совета Европы, открытым для государств, не входящих в него, в частности к правовым инструментам в области демократии, прав человека и верховенства права;

11.2 отменить, если этого еще не сделано, смертную казнь,

11.3 присоединиться, если этого еще не сделано, к расширенным частичным соглашениям Совета Европы, таким как Центр Север-Юг, Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) и Европейско-Средиземноморское соглашение о крупных бедствиях (EUR-OPA).

11.4 присоединиться, если этого еще не сделано, к Средиземноморской сети сотрудничества MedNet по проблемам наркомании и других видов зависимости (включая алкоголь и табак);

11.5 расширять диалог и сотрудничество между своими парламентами и Ассамблеей;

11.6 развивать сотрудничество между местными и региональными властями своих стран и Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы;

11.7 установить контакты между Советом Европы и властями своих стран, отвечающими за вопросы правосудия, устойчивого развития, культуры, просвещения и высшего образования, молодежи и спорта, гендерного равенства и права детей;

11.8 изучить, в частности через Центр Север-Юг, и использовать в деятельности своих национальных органов власти опыт учреждений, отслеживающих соблюдение прав человека (Европейский суд по правам человека и Комиссар по правам человека), а также различных независимых механизмов мониторинга, учрежденных Советом Европы, таких как Европейский комитет по предотвращению бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейская комиссия против расизма и нетерпимости, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств и Европейская социальная хартия;

11.9 укреплять контакты между представителями гражданского общества и Конференцией МНПО Совета Европы;

12. Ассамблея призывает государства-члены, которые еще не входят в Центр Север-Юг, а также Европейский союз, присоединиться к Центру.